2022-04-18
近日，為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委、水利部印發(fā)《深入打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）明確，“十四五”期間，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部繼續(xù)牽頭深入打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)?！秾?shí)施方案》同時(shí)明確了“十四五”時(shí)期，城市黑臭水體治理的重點(diǎn)任務(wù)和措施，提出了深入推進(jìn)城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體要求、加快城市黑臭水體排查及方案制定、強(qiáng)化流域統(tǒng)籌治理、持續(xù)推進(jìn)污染源頭治理、系統(tǒng)開(kāi)展水系治理、建立長(zhǎng)效機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督檢查、保障措施八項(xiàng)內(nèi)容?！秾?shí)施方案》延續(xù)了“十三五”期間地級(jí)及以上城市黑臭水體治理行之有效的做法，同時(shí)針對(duì)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題以及縣級(jí)城市黑臭水體的特點(diǎn)，進(jìn)一步突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力。
《實(shí)施方案》較之“十三五”時(shí)期《城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》有幾個(gè)“不變”。
始終以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。與大江大河相比，房前屋后的黑臭水體對(duì)群眾健康和生產(chǎn)生活的影響更直接，公眾的感受也更深切。治理城市黑臭水體，是落實(shí)以人民為中心的發(fā)展理念的必然要求，也是堅(jiān)持新發(fā)展理念、將生態(tài)和安全放在更加突出位置的一項(xiàng)重要舉措。
始終將源頭治理、系統(tǒng)治理作為城市黑臭水體治理的重要原則。城市黑臭水體治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，“表現(xiàn)在水里、根子在岸上”，要實(shí)現(xiàn)水體長(zhǎng)治久清，必須解決長(zhǎng)期積累的工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)污染問(wèn)題。因此，必須緊緊圍繞立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的要求，既不斷補(bǔ)齊城市污水、垃圾等基礎(chǔ)設(shè)施短板，又持續(xù)增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，以釘釘子精神，久久為功，持續(xù)發(fā)力。
始終堅(jiān)持落實(shí)城市人民政府的主體責(zé)任，推動(dòng)上下聯(lián)動(dòng)、多元共治。《實(shí)施方案》明確城市人民政府是城市黑臭水體治理的責(zé)任主體，河湖長(zhǎng)是每條水體的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制。調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與治理，鼓勵(lì)群眾發(fā)揮監(jiān)督作用。
同時(shí)，《實(shí)施方案》圍繞“深入”兩個(gè)字，對(duì)于“十四五”時(shí)期，城市黑臭水體治理工作提出了更高的要求。一方面，要求鞏固好已有的治理成效，充分發(fā)揮河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制等建設(shè)；另一方面，把治理的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到縣級(jí)城市，讓生態(tài)環(huán)境這一最普惠的民生福祉惠及到更多的人民群眾。在原來(lái)的基礎(chǔ)上作出了創(chuàng)新和突破。
強(qiáng)化流域統(tǒng)籌治理。明確要求統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游、左右岸、干支流、城市和鄉(xiāng)村的綜合治理?？h級(jí)城市建成區(qū)面積相較地級(jí)及以上城市要小，黑臭水體成因也更為復(fù)雜，受農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)污染等影響更大，治理難度更大，需要調(diào)動(dòng)相關(guān)部門力量共同推進(jìn)，加強(qiáng)部門協(xié)同，形成各司其職、各盡其責(zé)的工作格局。
強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)設(shè)施補(bǔ)短板，定硬任務(wù)、硬目標(biāo)。明確到2025年，城市生活污水集中收集率力爭(zhēng)達(dá)到70%以上，進(jìn)水BOD濃度高于100毫克/升的城市生活污水處理廠規(guī)模占比達(dá)90%以上。充分體現(xiàn)推進(jìn)城市生活污水收集處理工作的力度和決心。
加大引導(dǎo)社會(huì)資本參與的力度。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)參與到排水管網(wǎng)專業(yè)養(yǎng)護(hù)工作中，推行“廠—網(wǎng)”一體化專業(yè)運(yùn)維。創(chuàng)新資金投入方式，推廣以污水處理廠進(jìn)水污染物濃度、污染物削減量和污泥處理處置等支付運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)，吸引社會(huì)資本參與。
《實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)，“十四五”時(shí)期城市黑臭水體治理任務(wù)更為艱巨，各級(jí)政府要久久為功、持續(xù)推進(jìn)，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
摘自 《中國(guó)建設(shè)報(bào)》
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